“兵马俑”也要上市了
雷奔
这并不是空穴来风。
“谁能想象出世界八大奇迹之一的兵马俑的市场价值呢？1998年是我们很有气魄的一年。”一位陕西省旅游局的官员发表如此感慨。
“气魄”如此了得！3年过去了，“兵马俑”的上市工作在一片反对与支持的各种声音中，紧锣密鼓。
“兵马俑”是否从此踏上迷途？
背景：
20世纪80年代中期，陕西省海外游客接待量和旅游外汇收入一直排在全国五六位。进入90年代后，发展速度减缓，1997年跌至第11位。
1998年末，陕西省旅游局的决策者语惊四座：组建陕西省旅游集团，捆绑省文物局下属“兵马俑”等单位的优质资产上市，振兴陕西旅游业。
1998年12月4日，陕西省委省政府作出《关于深化旅游体制改革、加快旅游产业发展的决定》，组建陕西旅游集团公司。
陕西省加速旅游体制改革的步伐中，闪现出世界文化遗产“兵马俑”的身影。
国有陕旅集团成立了，集团下辖13家全资子公司、1家控股公司和1家参股公司，包括秦兵马俑、秦始皇陵、华山、华清池、乾陵、法门寺、汉阳陵、关山草原牧场等8个文物或旅游景点，西安国旅、陕西中旅、陕西海外旅游总公司等3家旅行社，西安宾馆、唐城宾馆、东方大酒店、西安凯悦饭店(中方股权)等酒店，省旅游汽车公司、文物大厦、文物复仿制公司等单位。总资产达12亿元，而涉及的国有资产全部通过一次性无偿划转的方式进入集团名下，其中包括秦俑博物馆在内的几家收益好的博物馆的部分资产。
集团老总张小可说：“要深化旅游文物体制改革，就必须按照市场经济的要求，实行政企分开、事企分开，在保证国家完全拥有文物所有权和有效保护的前提下实行文物所有权与经营权分离。只有这样，才能促进文物资源优势向旅游产品优势转化，才能实现文物事业和旅游产业的共同繁荣。”上述观点有两处值得注意：一是文物所有权与经营权的分离；二是文物资源向旅游产品的转化。
秦兵马俑博物馆的所有权与经营权分离的结果是：成立集团下属的秦兵马俑旅游开发有限责任公司，划归的部门有财务科、票务科、扩建办、创优办、行政科、旅游总公司等，负责门票经营、旅游经营和基建等工作；博物馆保留办公室、考古队、保管部、陈列部、研究室、宣教部、公安科、工会等，承担考古发掘、文物保护、陈列展示、科学研究、宣传教育、安全保卫及党工团的各项工作。博物馆与开发公司设立一个财务机构，分帐核算。企业经营计划由集团公司下达，文物事业及年度计划支出预算由文物局下达，馆长与公司经理由一人担任，实行一套人马，两块牌子。但是采访中记者得知：时至2001年底，开发公司仍然没有拿到企业法人执照。
1999年5月，集团公司将一部分优质资产分离出来，包括秦兵马俑、华清池和西安国旅，与陕国投及西安咸阳机场等几家共同组建秦兵马俑旅游股份有限公司，目标直指上市，设计的主要收入来源就是兵马俑博物馆的门票所得，因此，在股份公司下面设立了一个没有独立法人资格的秦俑分公司。
然而，如此操作面临的政策和体制方面的障碍太大了。因为上市的操作已不完全是仿照当年红筹股上市的模式。
